“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴
——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践
□本报记者 张明明
村里的古宅大院如何才能更好地得到保护开发利用？
【抓党建促基层治理能力提升】“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践
“6+1”党委联建聚合力 抱团发展谋振兴
——泽州县大阳镇抓党建促基层治理能力提升的实践
□本报记者 张明明
村里的古宅大院如何才能更好地得到保护开发利用？大量游客涌入如何做到与村民和谐共处？村里企业与村集体如何实现合作共赢……这是作为商业重镇的泽州县大阳镇面临的一系列现实困难和问题，而解决这些问题，既是群众的期盼、发展的需要，更是对基层治理能力的巨大考验。
为了破解这些难题，大阳镇党委坚持以党建为统领，通过组建“6+1”党建联盟，强化党性教育和基层组织建设，紧扣长期以来存在的多行政村共存、村与景区共存、新村与古村共存、村民与游客共存等复杂矛盾和问题，对症下药，有的放矢，着力提升党组织的领导力、改革攻坚力、发展谋划力以及解决复杂问题的能力等，使个体村民和企业职工紧紧团结在一起，和谐共处、共同发力，共谋发展、共同富裕，有力助推了乡村振兴。
强化引领力——组建联合党委，“龙头”带动形成合力
“我们大阳镇镇情复杂，镇区2.58平方公里范围内就有多达6个行政村，加之近年来景区开发公司进入，共有6个行政村党总支和1个景区党支部，党员400多名。特别是大量游客的到来，村与村之间、村民与村民之间、村与景区之间、村民与游客之间，不可避免会产生很多摩擦和问题。管理起来难度极大，矛盾重重，纠纷不断。
”该镇党委副书记钱瑜说。
大阳镇自古繁华，煤铁及旅游资源丰富。
随着经济社会发展，村与村之间的界限变得模糊，村民很多混居在一起。在长达2.5公里的东西大街上，就有196户1400间房屋，分属不同行政村，很多事情都难以调和。比如，村与村的交界处常常成为灰色地带，垃圾遍地，甚至一座大宅院里，住的六七户村民分属不同的行政村管辖，管理起来难度极大。
即使把矛盾和问题提交到村委，也会因为六个村党总支各自为政、各唱各的调，而难以协调一致。
“必须把行如散沙的行政村和景区捏合在一起，像一个强有力的拳头一样，形成合力，共同发展才行，否则谁都发展不好。”泽州县委常委、大阳镇党委书记米娟认为，这个拳头就是“党”。
必须成立一个强有力的党委，通过党的组织、党的系统，引领大家一起发展。
2019年5月，经大阳镇党委研究决定，成立大阳镇联合党委，具体由大阳镇区一分街、二分街、三分街、四分街、东街、西街六个党总支和景区党支部联合组建而成，副镇长李广红担任联合党委书记，各村党总支书记和景区党支部书记同时分别任联合党委副书记。
党建联盟成立后，原先各自为政的村和景区紧紧聚合在一起，成为一个整体。大家一起开展党日活动，一起学习，接受党性教育；重要工作同时部署、一体执行。
党组织的领导力、组织力、执行力大大提升。在联合党委的团结带领下，先后实施了景区统一规划开发、耕地集中流转经营等许多以前想做而没办法做的事，还啃下了宅基地入市、景区开发等改革路上的“硬骨头”，打赢了壮大集体经济、人居环境改善等硬仗。
随着一系列改革的顺利推进，联合党委也成为广大干部群众心目中当之无愧的“主心骨”。
提升改革能力——攻坚克难破“瓶颈”，激发发展活力
村民颜香是大阳镇一户普通村民，原先住的老宅子有上百年，墙体破旧，居住环境很差。镇里实行集体经营性建设用地入市试点政策后，像他家这样居住条件恶劣的52户居民的宅基地，整治后调整为建设用地入市，以协议出让的方式出让给旅游开发公司，总价达550万元，一部分作为村集体收入，一部分平均分配给每位村民，实现了集体与村民双增收。
“这给我家带来了很多好处，不仅分红2400元，还在村里的帮助下住上了宽敞的新房，我还在旅游公司干活儿，多了一份收入。真是一举多得。
”村民张荣太高兴地说。
这是大阳镇通过改革盘活土地资源、让村民受益的生动案例之一。
这一做法还被自然资源部列为农村土地改革的成功案例之一，向全国推广。
现实中，大阳镇面临着一系列难题需要解决。比如，大量的古宅民居由于没有统一的标准导致无法有效盘活、很多闲置的集体土地躺在那里“睡大觉”、村里耕地零散分布效益不高……
“这些问题有的是长期存在的，有的是发展中出现的，由于涉及方方面面的利益，用一般的思路很难推进，必须大刀阔斧改革，才能破除障碍，找到对策。
”李广红说。
为此，镇党委坚持把改革能力作为提升基层治理能力的重要抓手，坚持向改革要活力、向改革要效益，鼓励党员干部在改革中强本领、显身手。特别是他们巧借国家鼓励农村土地改革的契机，积极探索实践“四块地”改革，有效盘活了闲置土地资源，促进了村集体和村民增收。很多做法措施走在了全省、全国前列。
探索农民房屋使用权流转。由村集体组织将一分街、二分街等几个村895户共6万余平方米农房，统一流转至村集体，然后再按照每年每平方米6元的价格，租赁给旅游开发公司，实现收益792万元。
临街商铺使用权流转。由村集体经济组织以每间每年1000元的价格，流转沿街商铺209户共537间，再租赁给旅游开发公司，由公司对外招商经营，农户按当年收益10%进行分红，实现了景区、商户、农户的多赢。探索集体建设用地使用权流转。
将一分街、三分街等5个村委大院闲置场所共8000平方米，集中租赁给景区开发公司，再开发后分别建成了青年旅舍、古法制铁展示馆等，每年为集体带来45万元收入。探索宅基地入市。
利用集体经营性建设用地入市试点政策，对居住条件恶劣的52户居民宅基地，整治后调整为建设用地入市，以协议出让的方式出让给旅游开发公司，实现了集体与村民双增收。探索闲置凋敝宅基地退出复垦作指标交易。刘家庄村原旧村近年来人员减少，村民陆续搬离，形成闲置宅基地。
该村抓住宅基地制度改革试点契机，与原使用权人协商一致后，对宅基地实施了有偿退出。退出后复垦为耕地7.5亩，并通过地票交易获得33.75万元，扣除各项开支后，结余19万元用于集体支出。鼓励村民将宅基地“自我盘活”。
全镇先后有100多户农户对房屋进行维修改造，用于发展民宿、农家乐等项目，开发面积约1万平方米，实现增收致富。
据初步统计，大阳镇共有9224户，宅基地8594宗，总面积6717亩。通过各种方式，截至目前，共盘活宅基地851宗，面积15万余平方米，累计收益达900万元，村集体增收1500万元，村民人均增收1250元。
在联合党委的带领下，通过一项项改革措施的推进，原先不起眼的古村老宅、耕地、宅基地、商铺等，都活了起来，身价倍增，给村民和村集体带来了更多收益，同时也激发出了更大潜力和商机，大阳老镇呈现出蓬勃发展态势。
增强发展能力——抱团聚合力，走出共同富裕路
漫步在大阳镇的周边，你会发现，层层叠叠的梯田，平坦的田间小路，成片种植的高粱、小麦、油菜花，宛如一幅漂亮的乡村田野画卷，与旁边的古镇相映成趣，十分好看。
如此平整肥沃的良田和规模化的种植，到底是怎么来的？面对记者的疑惑，李广红介绍道：“以前这里也都是一些分散的小地块，每家几分地，种些玉米，收益也不高。今年镇里统一组织从农民手里流转土地，实行规模化经营，种植效益显著提升。
这也是我们带领大家走共同富裕路、促进乡村振兴的重要举措。”
为了壮大集体经济、促进农民增收，大阳镇着力在提升发展能力上下功夫，坚持走抱团合作、统筹规划、共同富裕之路，通过积极探索“党支部+合作社+农民+产业”发展模式，整合土地、景区等资源，集中开发利用，大力发展特色产业，实现了村集体、村民和景区的三方共赢。
集中流转耕地，统一开发经营，提升农业综合效益。
镇区原有土地2万多亩，多是小、散地块，高低不平、质量不等，多由村民自主经营，亩均年收入不足千元。今年，在镇党委的牵头领导下进行集中统一规划，由村民自愿流转到村集体经济合作社，再进行高标准农田改造，使原先的低质农田，摇身一变成为了错落有致、平整肥沃的4万多亩梯田。
随后按照统一标准，以500亩为单元，规划集中种植小麦、高粱、油菜花等带有景观性质的订单经济作物，探索发展休闲观光农业，亩均收益可达600元，预计每年村集体可增收50万元左右。这也标志着该镇彻底打破原先单打独户式为主的小农经济，走上了一条规模化、集约化、机械化、高效化的现代农业之路。
抱团发展、共赢发展，还体现在大阳镇的开发旅游上。镇里的古宅古院，原先由村民单独经营，很难有好的效益。
在联合党委的统一牵头规划后，将895户66000平方米农房和209户537间沿街商铺统一规划，制订统一标准、统一品牌，进行整体包装开发，带动农户人均每年增收2000元。特别是在百村百院工程中，他们将村集体收储的明清大院进行保护、再活化利用，建设了高标准的阳阿清居、及第高屋等50个康养民宿大院，收益大幅度提升。
抱团发展，还让镇区集中力量办了很多大事。他们以一个村的名义，申请水网改造资金、污水管道治理资金、煤气改造资金等各类补助资金，对镇区进行集中改造，解决了很多以前想解决却无法解决的问题，办成了很多以前想办而无法办的实事，让老百姓得到了实惠。
提升管理能力——化解矛盾促和谐，提升群众幸福感
群众的安全感、幸福感、获得感是衡量基层治理能力的重要“标尺”。
在基层治理中，大阳镇联合党委紧紧围绕提升群众安全感、幸福感、获得感这一目标，不断提升管理能力和水平。
该镇重点针对多村、多支部、多类人员并存，并由此产生的各类矛盾纠纷，坚持在主动介入、细化服务方面下功夫，以网格化建设为抓手，全面推行“党委牵头、村村联建、村企联建”模式，重点用好全科网格员、乡协义警、调解员三支队伍，打造了横向到边、纵向到底、全面覆盖的共建共治共享社会治理新格局，大大减少了矛盾纠纷，促进了邻里和睦、社会和谐。
联合党委，及时协调解决村与村之间的矛盾。由于多村并存，各村有各村相对独立的管辖范围、村民利益、集体资产等，不可避免会产生各种各样的矛盾和问题。碰到这类问题，主要由联合党委出面，及时协调予以解决。
原先镇区的小庙巷计划开发，调查后发现，里面的住房涉及二分街、三分街、四分街三个村，各村有各村的办法，各人有各人的想法和要求，很长时间都没办法协调一致。联合党委介入后，与各党总支一起研究制订古宅回收、开发、保护的办法，有了统一的标准，各支部坚决执行，很快就谈妥，实现了开发利用、多方获益。
“村企联建”，及时化解村与企业之间的矛盾。
大阳镇古建众多，既是镇区，同时也是景区。镇区由各村管理，景区则委托给旅游开发公司开发，双方之间既是合作者，也难免有矛盾分歧。在将企业党支部纳入联合党委之前，很多问题不好解决。比如，景区开发公司曾尝试直接与村民商谈，将景区内的老式厕所以每座5000元的价格回收，但始终无法谈拢。
联合党委成立后，积极协调村与企业间的关系，双方共同制订统一标准，统一行动，最终按照每个厕所500元的价格将1700多座老式厕所全部回收，进行了现代化改造，实现了多赢效果。
网格管理，及时化解基层矛盾。景区开发后，随着大量商人、游客的涌入，不可避免会出现一些矛盾纠纷。
针对这种情况，镇党委创新思路，坚持把触角前移，成立了综合行政执法队，配备执法人员15人，并把镇区进行全科网格划分，共分片区４个，行政网格20个、企业网格1个，服务网格85人，配置“网格长+网格员+辅助网格员+专属网格员”网格团队，吸纳党员、退休干部、致富带头人等为志愿网格员，构建起党员、干部、群众共同参与的基层治理新格局，每个网格设岗定责、划片包干、责任到人，一旦有矛盾及时介入、化解，防止事态升级，大大减少了矛盾纠纷的产生。
“基层在发展中会面临各种各样的问题，特别是像我们大阳这样的大镇，更是如此。因此，提升党员干部解决复杂问题的综合能力，是摆在我们面前的一道非常重要的课题。
”米娟说，下一步将以抓党建促基层治理能力提升为契机，坚持问题导向，积极探索实践，着力在提升党组织和党员干部的引领力、改革力、发展力、管理力等方面下功夫，争取带领乡亲们走出一条共同富裕路，推动乡村振兴迈上新台阶。
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