本文摘要：中共三亚市委关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议（2020年12月27日中国共产党三亚市第七届委员会第十二次全体集会通过）“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化革新开放和中国特色自由商业港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量生长的关键时期。

中共三亚市委关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议（2020年12月27日中国共产党三亚市第七届委员会第十二次全体集会通过）“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，是我省蹄疾步稳推进全面深化革新开放和中国特色自由商业港建设的关键五年，也是推动三亚经济社会高质量生长的关键时期。中国共产党三亚市第七届委员会第十二次全体集会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，就制定三亚市国民经济和社会生长“十四五”计划和二〇三五年远景目的提出以下建议。

一、全面建成小康社会，自由商业港建设迈出坚实程序1.决胜全面建成小康社会取得决议性成就。“十三五”时期，在省委坚强向导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于海南事情的系列重要讲话和重要指示指挥精神，全面落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》和《海南自由商业港建设总体方案》，以超通例的认识、举措、行动和实效，扎实做好“六稳”事情、全面落实“六保”任务，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，即将与全国同步迈入全面小康社会，为自由商业港建设打下坚实基础。自由商业港早期摆设稳步推进。

根据“全省一盘棋、全岛同城化”的部署要求，落实全面深化革新开放“1+N”政策体系和自由商业港建设早期摆设，先导性项目建设取得阶段性成效，崖州湾科技城、中央商务区建设取得重要希望，深海科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地等重点项目有序推进，10项案例入选海南自由商业港制度创新案例，营商情况进一步优化；离岛免税新政落地实施，今年7月1日以来离岛免税商品日均销售额0.78亿元，同比增长204.9%；落实企业所得税、小我私家所得税优惠和原辅料“零关税”等政策，推动要素加速集聚，今年6月1日以来已签约企业262家，直接招商引资已注册企业900家，新增市场主体逾2.6万户，推动自由商业港建设取得早期收获。经济高质量生长迈出新程序。

深入推进供应侧结构性革新，以壮士断腕的刻意降低对房地产的依赖，生长质量进一步提升。预计2020年，全市地域生产总值、地方一般公共预算收入、牢固资产投资、社会消费品零售总额划分完成703亿元、110亿元、733亿元和367亿元，“十三五”期间年均划分增长6.5%、8.1%、1.1%和10.1%，三次工业结构调整为9.5：20.8：69.7，第三工业占GDP比重较2015年提高2.3个百分点，圆满完成“十三五”节能减排任务。城乡基础设施网络化智能化现代化水平加速提升。常住人口城镇化率76.26%，比“十二五”末提高4.23个百分点。

脱贫攻坚目的任务全面完成。全面落实“三不减三提高三增强”要求以及“两不愁三保障”和饮水宁静等扶贫政策，工业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实有效，扶贫造血能力不停提升，“十三五”期间实现全市8个贫困村脱贫出列，累计脱贫4939人，贫困发生率降至0%。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。

全面铺开漂亮乡村建设，17个行政村获评省级星级漂亮乡村，西岛社区、博后村等5个村（社区）获评五星级漂亮乡村，“乡村游”成为新手刺。抗疫斗争取得阶段性胜利。

严格落实疫情防控“四早”“四集中”措施，在全省最早征用旅店用于人员隔离视察、最早从国际上采购防护物资、最早关口前移举行核酸检测，实时救治患者，疫情很快获得有效控制。同时，最早向湖北派出医疗队、最早向湖北捐赠瓜菜、最早出台支持旅游业和农业生长措施，全力推动复工复产复市复学，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

民生福祉连续增进。预计2020年全市城镇、农村常住住民人均可支配收入划分为40880元、18304元，“十三五”期间年均划分增长7.3%和8.4%，城镇挂号失业率1.96%，社会保险参保率达97%以上，在全省率先实现城乡低保尺度一体化和特困人员救助供养待遇一体化。鼎力大举引进优质教育和医疗资源，公办园在园幼儿占比51.9%，普惠性幼儿园笼罩率达91.5%，人大附中三亚学校、上外三亚附中建成开学；国家都会医联体建设试点取得显著成效，81个下层医疗机构尺度化建设项目竣工，教育和医疗卫生水平不停提升。市体育中心加速建设，开工建设各种保障性住房11843套，建身分配8369套，完成棚改任务35505户。

文化事业建设成效显著，“创文巩卫”事情扎实开展，有序推进第六届亚洲沙滩运动会筹备事情，乐成举行海南岛国际影戏节、三亚国际音乐节等国际文化体育赛事论坛运动。扎实推进平安三亚建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战取得阶段性结果，宁静生产形势稳中向好，社会大局保持和谐稳定。生态文明建设成效显著。

贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。深入推进生态情况六大专项整治和农村人居情况整治，全面实施河（湖）长制、湾长制，扎实推进“茅厕革命”，拆除“两违”违法修建13974宗、面积712.37万平方米。建设情况污染“黑名单”、情况信用评价、情况监察执法等制度，启动国家和省级森林都会建设，入选全国首批“无废都会”建设试点都会，2020年全市空气质量优良天数比例达98.6%，PM2.5平均浓度下降至11微克/立方米，地表水水质优良比例为91.7%，近岸海域海水监测达标率100%，森林笼罩率69%。

党的建设全面增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好楷模”、“我为加速推进海南自由商业港建设作孝敬”专题运动。统筹推进各领域下层党组织全面进步、全面过硬，“三亚都会下层党建助推全域旅游生长”获评全国都会下层党建创新最佳案例。贯彻好干部尺度，建设高素质专业化干队伍伍，出台激励干部继承作为24条措施，促进干部敢继承、善作为。

落实“百万人才进海南”行动计划，“4·13”以来引进各种人才2.83万人，创新设立院士团结会，举行世界顶尖科学家论坛。深化纪检监察体制革新，坚持正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反糜烂斗争取得压倒性胜利。2.新生长阶段面临的新机缘新挑战。

“十四五”时期，我市生长将面临新的机缘和挑战。从外部情况看，当今世界正履历百年未有之大变局，人类运气配合体理念深入人心，新一轮科技革命和工业厘革深入生长，不停催生新工业、新模式、新业态。我国已转向高质量生长阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，治理效能提升，经济恒久向好，物质基础雄厚，人力资源富厚，市场空间辽阔，生长韧性强劲，社会大局稳定和谐。

同时，党中央提出要“加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式”，为我们指明晰生长偏向。从全省和三亚看，海南自由商业港建设顺利开局，必将成为流通海内国际双循环的重要枢纽。三亚作为国家“一带一路”战略支点都会、海南“南北南北极”的重要一极、“大三亚”经济圈的领头羊，在“全省一盘棋、全岛同城化”的大格式中职位特殊、责任重大，在海南自由商业港建设大配景下将更好服务和融入海内国际双循环，迎来前所未有的重大生长机缘。

但也要认识到，我市经济基础单薄、工业生长质效不高、民生事情存在短板、土地资源紧缺、人才资源缺乏、国际化服务水平不高、社会治理存在弱项、营商情况存在差距等矛盾和问题。全市上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综庞大的海内外情况带来的新机缘新挑战，深刻认识三亚在海南自由商业港建设中的使命继承，切实增强机缘意识、责任意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性事情应对不确定形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的雄伟目的。3.到二〇三五年远景目的。展望2035年，三亚在社会主义现代化建设上走在全省前列；自由商业港制度体系和运作模式越发成熟，营商情况越发优化，形成高水平对外开放新格式；经济总量和城乡住民人均收入迈上新的大台阶，全体人民配合富足迈出坚实程序，优质公共服务和创新创业情况到达国际先进水平；以旅游业、现代服务业和高新技术工业为主导、以热带特色高效农业为支撑的现代工业体系引领经济实现跨越式升级；碳达峰、碳中和事情取得显著成效，广泛形成绿色生发生活方式，生态情况质量和资源使用效率居于世界领先水平；基本实现农业农村现代化；全民素质和都会文明水平到达新高度，文化软实力显著增强；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，法治三亚、平安三亚建设到达更高水平，风险防控体系越发严密，现代社会治理格式基本形成。

二、“十四五”时期经济社会生长指导目标和主要目的4.“十四五”时期经济社会生长指导思想。高举中国特色社会主义伟大旌旗，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，连续学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、对海南事情的重要指示指挥、中央12号文件精神和《海南自由商业港建设总体方案》，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长格式，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以解放思想、敢闯敢试、斗胆创新为基础动力，以满足人民日益增长的优美生活需要为基础目的，加速建设现代化经济体系，建设与高水平自由商业港相适应的政策制度体系，统筹生长和宁静，推进市域治理体系和治理能力现代化，加速打造充满活力魅力的世界级滨海旅游都会，开放创新的海南自由商业港标杆都会，宜居宜业的民生幸福都会。5.“十四五”时期经济社会生长必须遵循的原则。

——坚持党的全面向导。坚持和完善党向导经济社会生长的体制机制，充实发挥党委总揽全局、协调各方的向导焦点作用，不停提高贯彻新生长理念、构建新生长格式的能力和水平，为实现高质量生长提供基础保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体职位，坚持配合富足偏向，始终做到生长为了人民、生长依靠人民、生长结果由人民共享，维护人民基础利益，促进社会公正，增进民生福祉，不停实现人民对优美生活的憧憬。

——坚持新生长理念。把新生长理念贯串经济社会生长全历程和各领域，切实转变生长方式，推进创新、协调、绿色、开放、共享生长，推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长。

——坚持深化革新创新。把制度集成创新摆在突出位置，越发注重革新系统集成、协同高效，以全面深化革新破除制约高质量生长、高品质生活的体制机制障碍，实现革新目的集成、政策集成、效果集成，连续增强生长动力和活力。

——坚持高水平开放。围绕商业投资自由化便利化，稳步落实自由商业港“6+1+4”制度摆设，实施更大规模、更宽领域、更深条理对外开放，集聚全球人才和优质生产要素，加速建设开放型经济新体制，形成国际互助和竞争新优势。

——坚持系统看法。增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，充实调动各方面努力性和主动性，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现生长质量、结构、规模、速度、效益、宁静相统一。

6.“十四五”时期经济社会生长主要目的。——高水平开放生长格式基本确立。以商业自由便利和投资自由便利为重点的自由商业港政策制度体系开端建设，营商情况总体到达海内一流水平，推动各种市场要素便捷高效流动，市场主体大幅增长、更具活力，风险防控有力有效，基本形成高水平开放型经济新体制。

——生长质量效益显著提高。经济增长速度位居全省前列，地域生产总值实现年均增长10%以上。人均地域生产总值迈入高收入地域行列，旅游业、现代服务业、高新技术工业三大主导工业加速生长，做强做优热带特色高效农业，工业竞争力显著提升，争取进入创新型都会行列，打造海南经济高质量生长的第二极。

——生态文明建设全国领先。生态文明制度体系越发完善，领土空间开发掩护格式获得优化，生态情况基础设施建设全面增强，生发生活方式绿色转型成效显著，资源设置越发合理、使用效率大幅提高，生态情况质量连续提升，城乡人居情况显着改善，成为国家生态文明建设生动规范。——民生福祉到达新水平。

实现越发充实、更高质量就业，城乡住民人均可支配收入到达全国中上等水平、位居全省前列，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平显着提高，全民受教育水平不停提升，多条理社会保障体系越发健全，卫生康健体系越发完善，脱贫攻坚结果牢固拓展，乡村振兴战略全面推进。——社会文明水平全面提高。社会主义焦点价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心康健素质显着提高，公共文化服务体系和文化工业体系越发健全，人民精神文化生活日益富厚，三亚文化魅力进一步彰显，都会文化软实力显著提高，建玉成国文明都会。

——社会治理效能显著提升。法治领域革新深入推进，社会公正正义进一步彰显，行政体系越发完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，法治三亚、平安三亚建设成效显著，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平显着提升，生长宁静保障越发有力，社会治理特别是下层治理水平显着提高。

三、抓紧抓实早期摆设，打造开放创新的海南自由商业港标杆都会聚焦商业投资自由化便利化，推动各种要素跨境自由有序宁静便捷流动，加速形成早期收获，为全岛封关运作打好基础、做好准备。7.有序落实以商业投资自由便利为重点的制度摆设。对标国际高水平经贸规则，分步骤、分阶段实施商业自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员收支自由便利、运输来往自由便利和数据宁静有序流动政策，落实“零关税、低税率、简税制”等制度摆设。

用足用好免税购物政策，优化免税店结构，富厚免税商品种类，实现免税品品牌、品种、价钱与国际原产地“三同步”，形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存，不停提升免税购物体验。实施好企业所得税和小我私家所得税优惠政策，促进优质企业和人才聚集。

加速三亚保税物流中心（B型）等海关特殊羁系区域建设，实行便捷高效海关羁系。推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区建设，推动跨境电子商务与对外经济商业协调生长。建设海南自由商业港（三亚）跨境投资服务平台，优化外资结构，提升使用外资水平。完善历程羁系制度，对新技术、新工业、新业态、新模式实施包容审慎羁系。

完善公正竞争制度，推动各种所有制市场主体享受平等候遇。完善政府采购制度，对内外资企业一视同仁。8.构建现代工业体系。

深化供应侧结构性革新，注重需求侧治理，鼎力大举生长旅游业、现代服务业和高新技术工业，打造热带特色高效农业王牌，着力突破三亚经济生长“冬暖夏凉”瓶颈，培育经济增长连续动能。打造千亿级旅游工业，加速建设国际旅游消费中心焦点区；以崖州湾科技城和遥感工业园为载体，加速结构建设一批重大科研基础设施和条件平台，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，推动以南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技为焦点的高新技术工业突破生长，加速结构培育没有任何污染的先进制造业；培育壮大金融服务、国际会展、康健工业、教育工业、国际设计、现代物流、生态环保等现代服务业，推动房地工业提质转型，逐步实现工业基础高级化、工业链现代化，实现三亚经济快速生长、弯道超车。

9.创新开展招商引资。牢牢抓住自由商业港政策机缘期，落实招商引资主体责任，加大招商引资力度，实施精准招商、以商招商、工业链招商等灵活招商方式，吸引全世界投资者到三亚投资兴业。继续落实“百家央企进海南”行动方案，鼎力大举引进跨国企业、海内大企业团体在三亚设立区域总部和设计、金融、生意业务、结算等功效性总部，加速生长总部经济和结算中心。

越发注重招商引资事情质量，从提高投入产出比着手，把最好资源设置给最优企业，引进一批投资规模大、动员能力强、亩产效益高、税收孝敬多、生长前景好的企业和项目。注重国际招商，增强与国际专业招商机构互助，推动国际知名外企集聚。搭建面向全球的招商网络和驻点平台，建设招商引资考核和奖励机制，实行招商信息系统化治理。

统筹做好资源要素保障，不停提高签约项目落地率、投产率。10.高尺度推进重点园区建设。创新崖州湾科技城、中央商务区园区治理体制，提升园区服务治理水平；坚持“项目进园区、园区说了算”，完善园区综合考核评价和激励机制；实行园区工业链招商制度，推动园区内部企业“铸链成群”，增强园区焦点竞争力；承接省、市下放的审批权限，在重点园区推广适用特别极简审批，加速工业项目引进和落地；明晰园区主导工业，做大做强特色优势工业；完善园区配套设施，改善园区周边情况，推进“智慧园区”建设，把园区打造成自由商业港实施早期摆设、实现早期收获的展示区，高质量高尺度推进海南自由商业港建设的示范区，海南自由商业港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

11.打造一流营商情况。以企业和群众的实际获得感为导向，实施新一轮营商情况优化行动。

强化政府服务意识，提升依法行政水平，当好服务企业和群众的“店小二”。坚持“新官理旧账”，依法依规解决土地等历史遗留问题。

建设健全市场主体评价反馈机制，开展营商情况监视。贯彻落实好本省制定出台的自由商业港商事注销条例、破产条例、公正竞争条例和征收征用条例。

简化行政审批流程，优化行政审批服务，推动落实“非禁即入”。深化“证照分散”革新，增强商事服务线上管理功效，打造“一鹿快办”政务服务体系。

完善国际商业“单一窗口”和国际投资“单一窗口”，实现一个窗口服务、一次办成事。推动基于互联网、自助终端、移动生产商的政务服务点向下层延伸，深化“就近服务”服务，打破信息壁垒，实现信息共享。健全多元化国际商事纠纷解决机制。

增强社会信用体系建设，健全社会信用赏罚联念头制。建设崖州湾科技城知识产权综合掩护先行示范区。12.主动服务和融入海内国际双循环。

用好以商业自由便利和投资自由便利为重点的自由商业港政策制度体系，强化以离岛免税政策为焦点的消费服务能力建设，突破以零关税、原产地、非禁即入等开放政策为焦点的生产供应能力建设，增强上下游、产供销有效衔接，越发注重提升供应体系对海内需求的适配性，破除故障生产要素市场化设置和商品服务流通的体制机制障碍，融入强大海内市场。推进自由商业港配景下内外贸一体化调控体系，聚焦旅游服务商业、电信服务商业、种业国际商业、中医药服务商业等优势领域，开展内外贸执法法例、羁系体制、谋划资质、质量尺度、磨练检疫、认证认可等相衔接的先行试点，推进同线同标同质，促进海内国际双循环。四、加速旅游业转型升级，打造国际旅游消费中心焦点区适应新生长格式下旅游业态厘革，推进旅游消费转型升级，提升旅游消费服务质量，扩大旅游消费领域开放，构建全域化、全季节旅游消费体系，打造“好山好水好浪漫”的度假旅游目的地，建设业态富厚、品牌聚集、情况舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。13.培育旅游消费新业态新热点。

鼎力大举提升旅游设施水平，引领旅游业态更新。建设时尚高端消费品公布、定制和展示生意业务中心，打造全球知名品牌消费中心。加速三亚邮轮母港建设，鼎力大举拓展邮轮航线，开展公海游航线试点，建设邮轮旅游试验区。

完善游艇口岸设施及配套，创新游艇羁系体制机制，建设游艇工业革新生长创新试验区。鼎力大举生长低空旅游，推进航空工业链生长。推进“旅游+文化”“旅游+创意”“旅游+体育”，打造一批国际一流运动训练和赛事基地，生长沙滩运动、水上运动等旅游项目，建设国家体育旅游示范区和国家南部体育训练基地焦点区。

拓展海岛旅游产物，与三沙市互助生长远海岛屿旅游。鼎力大举生长“夜间经济”“首店经济”和“夏日经济”。14.建立国际一流旅游消费情况。

坚持三亚人民的幸福家园、中华民族的四季花园和中外游客的度假天堂同步建设、一体生长，系统推进全市国际化、旅游化革新，构建市民与游客共享的都会空间。提升多元化多条理“吃住行游购娱”供应水平，高尺度结构建设具有国际影响力的大型综合性消费商圈，引进建设一批国际知名大型主题旅游公园以及国际化高端化的大型旅游综合体，提升都会建成区、休闲度假区商业配套水平。建设健全多条理住宿服务体系。

推进“智慧旅游”消费体系建设，建设智慧景区、智能店肆、智慧商圈，建设三亚国际旅游消费服务“单一窗口”、旅游消费市场“云羁系”服务平台和旅游消费产物全历程质量宁静追溯体系，增强旅游诚信体系建设，完善旅游谋划主体、从业人员“红黑名单”治理机制。建设旅游消费维权投诉处置惩罚反馈机制，探索建设“消费纠纷调整委员会”，完善消费者权益保障体系。15.推动旅游消费国际化尺度化。推动旅游业全工业链开放，引进国际大型旅游开发运营主体。

推进旅游质量国际尺度化建设，制定切合国际通行规范、具有三亚特色的旅游尺度体系；增强与国际尺度化组织及其他海内外尺度化组织互助，推动更多企业开展国际尺度化质量和情况治理体系认证。提升旅游服务国际化水平，造就旅游消费领域外语人才，提升旅游消费服务外语水平；推进旅游景区景点、市区街道多语种旅游标识标牌建设；提升入境游客在三亚移动支付、消费服务便利化，提升外币兑换、国际通行服务便利性。努力开展第七航权试点、空域精致化革新，加密直达主要客源地的国际航线航班。

创新旅游市场国际营销，增强与境外主流媒体互助，着力打造三亚度假旅游国际品牌。五、实施创新驱动生长战略，打造国家战略高新技术前沿区坚持创新是第一动力，加速南繁、深海等重大科研基础设施和条件平台建设，力争在南繁科技、深海科技、空天科技、数字科技等科技前沿领域突破，打造一批战略性新兴工业增长引擎，打造区域性创新高地。16.健全科技创新体制机制。

健全科技研发投入年度核算、评价考核和问责机制，确保如期实现研究与试验生长经费支出占地域生产总值比重目的，推动三亚进入创新型都会行列。建设切合科技创新纪律的科技创新治理制度和科技创新结果转化机制，赋予科研人员更大结果收益权。

发挥企业在科技创新中的主体作用，建设适合科技企业生长投入新模式，完善财政科技投入机制，设立创新创业基金、团结基金，引导金融资本和社会资本到场科技创新。支持科研院所、高校、企业共建产学研团结体，开展技术创新、中试熟化与结果工业化。增强国际科技交流互助，加速国际离岸创新创业（三亚）试验区建设，开展离岸创新创业孵化，搭建汇聚全球创新结果的技术市场，吸引外洋优质创新资源集聚流通。17.推动高新技术工业和先进制造业突破生长。

围绕工业链部署创新链，围绕创新链结构工业链，推动高科技工业生长迈出更大程序。加速南繁科技城、国家南繁科研育种（海南）基地、全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地建设；全力争创崖州湾国家实验室，从种子创新入手，逐步充实生物医药和深海科技为重点的实验室功效；搭建南繁科技公共技术服务平台和南繁种质资源数据库，设立国际种子生意业务中心，建设新品种生意业务平台，有序推进生物育种工业化应用，开展种业知识产权掩护与生意业务，着力打造“国家南繁硅谷”。加速深海科技城建设，强化国家深海科技气力，搭建深海探测、深海装备、深海资源开发等前沿科技创新平台，推动集聚深海科技资源，培育生长海洋生物、海洋医药、海洋能源等工业，建设现代化海洋牧场。

充实发挥中科院空天信息研究院海南研究院的科技资源优势，打造空间科技创新战略高地。以遥感信息工业园建设为抓手，打造亚太卫星运营中心。

引进高科技智能制造主体落户，培育生长黄金珠宝加工工业和邮轮游艇设计、组装、维修、调养工业链，推进生态环保、生物医药、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业集群生长。18.加速数字经济生长。系统结构5G移动通信、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，加速推进5G基站规模化组网和商业化应用，打造具有国际领先水平和三亚地方特色的5G应用场景。

推动数字工业化和工业数字化，推进互联网信息工业园、海南信息宁静基地、水蛟智谷等园区平台升级，建设大数据中心、离岸数据中心和超算中心，谋划建设区块链大数据研究院、人工智能工业园，推进人工智能、物联网、大数据、区块链、量子盘算等新一代信息技术工业与实体经济融合生长。增强数字社会、数字政府建设，建设都会超级大脑，打造智慧交通、智慧农业、智慧医疗等数字应用场景，提升公共服务和社会治理等数字化智能化水平。

推动国际互联网数据交互试点在三亚实施，加速推进数据宁静有序流动。六、坚持高端引领，打造自由商业港现代服务业集聚区重点生长现代金融、国际会展、医疗康健、现代物流、教育工业、国际设计、生态环保等现代服务业，推进服务商业创新生长，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建专业化、高端化的现代服务业工业链。19.鼎力大举生长现代金融业。推动生意业务平台集聚、保险业集聚、“大资管”行业集聚、上市公司集聚、金融集会集聚，实现金融业态越发富厚，金融工业集群效应越发显着，金融结构越发优化，形成多条理、广笼罩、有差异的金融体系。

围绕重点工业生长偏向，推进金融产物创新，提升金融服务效率，鼎力大举生长普惠金融、绿色金融和科技金融，增强金融服务实体经济能力。加速推进生意业务所建设，努力探索设立与国际规则相接轨的期货生意业务平台，推出知识产权、大宗商品、碳排放等生意业务品种。推动金融业革新开放，落实高水平的经常项目开放和资本项目开放政策以及跨境资金流动治理政策，拓展自由商业账户功效，提升金融服务海南自由商业港建设水平。

健全地方金融羁系协和谐风险防范机制。20.打造国际会展和医疗康健品牌。高水平建设国际化会展设施，引进国际顶级专业会展公司，引入国际知名行业品牌会展，经心筹谋和培育举行专业化高端展会，举行具有国际影响力的大型国际展览会和节庆赛事运动，打造具有三亚特色的会展品牌。做优做精医疗康健工业，发挥海棠湾国家海岸休闲园区和育才生态区的资源优势，优化康健工业结构。

对标国际先进水平，发挥自身奇特优势，聚焦康健服务前端康健治理、后端康复疗养与康健养生，生长高端特色医美、康健检查、康复疗养、温泉养生、森林康养等业态，推动康健服务与旅游消费深度融合，建立国家康健旅游示范基地，打造国际医学港。提升中医药康健服务体系，鼎力大举生长中医药康健服务商业，高尺度打造国际化中医药康健旅游示范区。

21.培育壮大现代物流业、教育工业和专业服务业。鼎力大举生长临空临港经济，加速推进现代化物流园区建设，培育生长保税仓储、国际物流配送、冷链物流等工业，提高国际供应链服务治理能力。努力引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在三亚独立办学，设立国际学校；引进海内外知名院校设立分支机构或开展中外互助办学，推动崖州湾科教城高水平生长，打造“留学三亚”品牌。

聚焦创意设计、文化设计、工业设计、修建与计划设计、艺术设计等领域，吸引海内外知名设计企业及机构向重点园区集聚，打造国际设计工业示范区。引进国际知名计划、会计、审计、执法服务、评级服务、检测认证、人力资源、环保服务等专业服务企业，推进国际化专业服务企业总部集聚，提升专业服务水平。七、注重统筹联动，构建区域协调生长新格式坚持以“多规合一”为引领，构建现代都会建设新格式，推动“大三亚”区域协调联动生长，打造国际化、现代化、区域性中心都会。

22.优化都会空间结构。深入实施“中优、东精、西拓、北育、南联”战略，加速构建“一主、两翼、多组团”的城乡融及格局。

做优中心城区，吉阳区、天涯区重点生长现代服务业，提升完善自由商业服务、航空邮轮游艇枢纽和区域都会公共服务功效，打造政治、经济、文化中心；做精东翼拓展区，海棠湾、亚龙湾主要生长旅游业，打造国际旅游消费中心焦点区；做强西翼拓展区，崖州湾重点生长高新技术工业，搭建深海、南繁、热带农业科研、种质资源中转平台，打造战略前沿工业生长高地；保育北部要地，以“三亚后花园”为总体定位，形成景区、山区、乡村一体化的功效组团；南部以近岸海域、海岛为本底，海上空港、邮轮母港、南山港、游艇港为依托，做好陆海统筹、联动南海文章。23.提升“五网”基础设施网络化智能化现代化水平。根据适度超前、互联互通、宁静高效、智能绿色的原则，推进“五网”基础设施提质升级。

集中攻坚、全力推进三亚新机场建设，打造国际枢纽机场；着力增强口岸建设，加速南山货运港扩能革新，推动三亚港区、南山港区、红塘港区形成“一港三区”总体格式；推进公共交通体系完善、城乡路网与设施升级和通用航空及水上交通、旅游交通网络建设，重点加速推进海南西环铁路三亚至乐东（岭头）段公交化旅游化革新、海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、G98环岛高速大三亚段扩容工程等重大基础设施项目，打造海陆空联动的综合交通运输体系。加速推进西水中调等工程建设，打造立体水网，建设“智慧水务”。

建设笼罩全域的智能宁静电网，实现城乡用电服务均等化。完善气源站、供气站结构和供气管道建设，推动燃气下乡“气代柴薪”。扩大光网笼罩规模和笼罩深度，实现光纤宽带网络、无线移动通信网络和5G通信信号城乡全笼罩。

24.推进以人为焦点的新型城镇化。实施全域土地综合整治，把土地革新与工业生长、乡村振兴、脱贫攻坚以及全域旅游联合起来，促进城乡要素自由流动、平等交流和资源合理设置，推动形成工农互促、城乡互补、融合生长、配合繁荣的新型工农城乡关系。

合理确定都会规模、人口密度、空间结构。强化建设用地计划治理，促进建设用地资源向“一心两翼、多组团、漂亮乡村”重点区域倾斜。加速都会公园和绿道建设，鼎力大举推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化。实施都会更新行动，开展旧城区、棚户区、城边村、老旧小区革新和社区建设，增强重点地段都会设计及修建风貌管控，增强都会防洪排涝能力，建设海绵都会、韧性都会。

25.推动“大三亚”经济圈做优做精。发挥好三亚在“大三亚”经济圈中的牵头示范作用，促进“大三亚”经济圈互助共赢和协同生长，构建“共治高品质本底情况、共筑一体化协同骨架、共促全域化工业联动”的生长格式。推动“五网”基础设施通盘计划、全面接轨、一体建设，形成“大三亚”区域互联互通、绿色宁静、智慧高效的全域“五网”基础设施骨架。

增强“大三亚”区域在旅游、农业、环保、执法、社会治理等领域互助，增强教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务资源共享，推动“大三亚”经济社会高质量生长。八、树牢大局意识，主动服务和融入国家重大战略增强保障能力建设，主动服务和融入海洋强国、“一带一路”、军民融合等国家重大战略，主动落实和服务好区域全面经济同伴关系协定，打造到场海内国际双循环的重要战略支点。

26.服务海洋强国战略。增强海洋资源统筹治理，推进“智慧海洋”建设。鼎力大举生长海洋经济，勉励金融机构加大对海洋经济重点领域、重点项目的信贷支持力度，探索设立海洋经济生长引导基金，努力生长海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，着力构建特色现代海洋服务体系。

增强海洋生态文明建设，加大海洋科普教育力度，完善海域海岸带卫生保洁、海洋情况监测与应急处置惩罚等机制。开展海洋国际互助，推动与东南亚国家和地域建设互助机制，深入开展海洋情况治理、海洋救援、海洋环保、航线开发、海洋学术等交流互助。27.服务“一带一路”建设。推动“一带一路”沿线国家和地域在三亚设立服务机构，高尺度打造对外交流基地。

构建“一带一路”开放经济体系，勉励和引导本土企业“抱团出海”，引导外洋华人华侨努力融入海南自由商业港建设。增强与“一带一路”沿线国家和地域交流互助，搭建文化、科技、教育、农业、旅游、人力资源交流平台，深化旅游、影视、热带农业、海洋渔业、医疗卫生、生态环保、数字经济、服务商业、创新创业、防灾减灾等领域互助。28.建设军民融合创新示范市。增强军地在基础设施、生态掩护、科技、教育和医疗服务等领域统筹生长，建设军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制。

全面增强国防发动和后备气力建设，推动经济建设和国防建设融合生长。推进军地土地置换整合，保障军事用地需求，促进存量土土地活使用。开展深海科技、卫星遥感、光电信息等工业领域军民融合生长，建设军民融合工业园区与生长示范基地。

增强南海维权维稳与掩护开发，推动建设三亚海上救援综合基地和南海资源开发服务保障基地，坚决守好祖国南大门。加速构建边海防党政军警民协力强边固防团结指挥体系。强化全民国防教育，牢固军政军民团结。落实退役武士优待政策，提高退役武士服务治理保障水平。

29.融入国家区域生长战略。主动融入粤港澳大湾区建设，增强与广州、深圳等都会深度互助。增强三亚公路、铁路经琼州海峡跨海通道与大陆干线公路和铁路网连通，建设“三亚—粤港澳大湾区”3小时经济圈。

增强与海口、湛江、广州、珠海、深圳等“泛珠”都会口岸通关便利化互助。打造琼台经济交流互助平台，继续办妥“三亚台商峰会”等经济互助运动。支持崖州湾科技城、中央商务区与粤港澳大湾区、长江经济带重点园区交流互助，共建工业互助园区。推进公职人员互派学习，勉励粤港澳大湾区和长江经济带高校、职业教育培训机构赴三亚办学。

九、突出系统集成协同高效，以革新创新引发活力动力紧扣贯彻新生长理念、推进高质量生长、构建新生长格式，紧盯解决突出问题，提高革新的战略性、前瞻性、针对性，推动革新和生长深度融合、协同高效。30.把制度集成创新摆在突出位置。强化革新创新意识，从法治化配套、商业投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”革新、掌握好“一线”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素自由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，全方位鼎力大举度推进革新创新，着力破除体制机制障碍，努力探索建设适应自由商业港建设的法治情况、羁系模式和治理体制，同时争取在满足国家战略需求、市场关注高、其他区域不具备试点条件的领域形成具有突破性的开放制度和政策，为全省制度集成创新提供更多“三亚案例”和“三亚模式”。

31.全面深化政府治理革新。深化大部门制革新，将职能相近部门、业务规模趋同的事项相对集中。稳妥实施应急治理综合行政执法和事业单元、法定机构等专项配套革新。

深化“双随机、一公然”的市场羁系体制革新，推动行政人员体例向羁系部门倾斜。深入推进强区扩权和“放管服”革新，全面实行政府权责清单制度。建设科学决议机制，健全重大政策事前评估、事中监视和事后评价制度，流通到场政策制定的渠道，提高决议科学化、民主化、法治化水平。推进法治政府建设，推动各级政府事权规范化、执法化，全面推行政务信息网上公然。

32.引发各种市场主体活力。绝不动摇牢固和生长公有制经济，绝不动摇勉励、支持、引导非公有经济生长。连续深化国资国企革新，进一步优化国有经济结构和结构，做强做优做大国有企业，鼎力大举提升国有经济服务战略、服务都会、服务民生、服务工业能力，不停增强焦点竞争力，更好发挥国有企业在经济社会生长中的支撑引领作用；完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混淆所有制革新，健全管资本为主的国有资产羁系体制，构开国资国企开放创新生长新格式。

优化民营经济生长情况，构建亲清政商关系，促进非公有制经济康健生长和非公有制经济人士康健发展，依法平等掩护民营企业和企业家正当权益，破除融资难、融资贵等制约民营企业生长的种种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户生长的执法情况和政策体系。33.推进投融资制度革新。

勉励和引导社会投资，建设健全公正公正的市场准入机制，依法平等开放投资领域。探索建设社会投资项目指标化治理体系，推进社会投资项目治理全流程革新。推进政府采购信息化建设，健全公共资源生意业务平台。拓展多元投融资模式，发挥好上级资金包罗专项债券的撬行动用，探索设立园区基础设施建设公募基金。

贯彻落实创业投资、天使投资税收优惠政策，勉励开展及格境外有限合资人（QFLP）和及格境内有限合资人（QDLP）业务，拓展私募股权投资国际化路径。建设充实满足市场主体自主需求的新外债治理体制，优化落实外债挂号和额度循环使用制度。推动非金融企业凭据实际业务要求和能力逐步提高跨境融资杠杆率。

十、优先生长农业农村，全面推进乡村振兴坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴门路，全面实施乡村振兴战略，鼎力大举建设工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的漂亮乡村，加速提升农业农村现代化水平。34.实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

牢固拓展脱贫攻坚结果，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内现有帮扶政策、资金支持、帮扶气力总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止返贫和新增贫困。充实发挥国有企业动员作用，勉励和引导社会资本下乡，不停生长壮大扶贫工业。

增强扶贫项目资金资产治理和监视，建设健全资产治理制度，连续发挥效益。建设并完善宽大农民到场自由商业港建设的机制，加大对脱贫人口职业技术培训力度，推广政府投资项目“以工代赈”，确保自由商业港建设新增就业岗位充实吸纳农村劳动力转移就业，扎实推动配合富足。35.打造热带特色高效农业王牌。

深度挖掘热带资源优势，加大农业工业扶持力度，壮大冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木、种子种苗等热带特色工业，生长农副产物收支口及深加工工业，结构建设一批仓储保鲜冷链物流设施，形成“生产+仓储+保鲜+销售”新模式，力争到2025年，实现农业总产值150亿元。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，增强高尺度农田建设，改善农田水利等农业基础设施，掩护好10万亩南繁科研育种基地，提升耕地地力水平。加速建设崖州国家现代农业工业园、绿色农业先行试验区和农产物质量宁静示范区，打造三亚热带农业品牌。鼎力大举生长休闲渔业、特色水产种苗、深海网箱养殖、水产国际商业和精湛加工，推进深海远洋捕捞，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区。

加速“农业+科技”“农业+旅游”“农业+商业”生长，促进农村一二三工业融合，提高农业质量效益和竞争力。36.实施乡村建设行动。做好新一轮乡村计划体例事情，优化乡村空间结构，引导推动散、小、偏远自然村村民集中居住。完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。

连续开展漂亮乡村和少数民族特色村寨建设，鼎力大举生长民宿经济，着力打造“一村一品”。扎实推进农村人居情况整治和农村乱占耕地建房问题专项整治，增强农业面源污染治理，完成农村“茅厕革命”，推进农村生活污水处置惩罚设施统一计划、统一建设、统一运行、统一治理。增强农村下层党组织治理，创新乡村治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

加速新型为农服务体系建设，推进农村治理服务智能化。37.连续深化农村革新。健全城乡融合生长机制，增强农业农村生长活力。

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。进一步推动农村团体产权制度革新，生长新型农村团体经济，加速农村产权服务中心建设，促进农村团体资源流转盘活，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。扎实推进房地一体的农村团体建设用地和宅基地使用权确权挂号颁证，统筹推进农村土地征收、团体谋划性建设用地入市和宅基地制度革新，建设差别权属、差别用途建设用地比价调治机制和增值收益分配机制。坚持“尊重历史、着眼未来，配合计划、利益共享，是非联合、先易后难”的原则，全力推进垦地融合，实现共赢生长。

深化供销体系革新，努力生长农村电商，建设一批农产物运销实体网络工业项目。有序生长“共享农庄”。健全农村金融服务体系，生长农业保险，完善农业补助政策，健全农业专业化社会化服务体系，连续推进新型农业谋划主体培育工程，生长多种形式适度规模谋划，实现小农户和现代农业有机衔接。十一、推动绿色生长，打造国家生态文明建设示范都会牢靠树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可连续生长战略，推进绿色低碳生长，促进经济社会生长全面绿色转型，确保生态情况只能更好、不能变差，实现人与自然和谐共生。

38.增强领土空间治理和资源高效使用。深化“多规合一”革新，高水平体例领土空间计划，强化领土空间用途管控。执行最严格的耕地掩护制度，全面落实耕地掩护责任制，强化永久基本农田的特殊掩护，坚决停止耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步盘活存量建设用地，促进土地集约节约使用。推进热带海洋、热带森林公园建设。

强化用海治理，除国家和省重大基础设施建设、重点民生项目和重点海域生态修复治理项目外，严禁围填海。创新重点园区工业项目用地协议出让措施，严格界定协议出让规模和负面清单。全面提高资源使用效率，开展自然资源统一观察评价监测和确权挂号，落实自然资源资产产权制度和有偿使用制度、自然掩护地内自然资源资产特许谋划权制度。39.健全生态文明制度体系。

完善生态治理体系，实行最严格的生态情况掩护制度，完善生态情况质量牢固提升机制。严格落实向导干部任期生态文明建设责任制，完善以绿色低碳生长为导向的评价考核体系。建设健全生态情况和资源掩护现代羁系体系，探索试行生态情况损害赔偿制度，实行问题追溯和责任终身追究制。全面落实河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，探索建设山水林田湖草海系统修复和综合治理机制，完善生态掩护赔偿机制，加速重要生态系统掩护与修复工程。

建设绿色产物政府采购制度、情况污染“黑名单”制度，在情况高风险领域建设情况污染强制责任保险制度。40.连续增强生态情况治理。

高尺度完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。继续打好污染防治攻坚战，连续开展生态情况六大专项整治，做到精准科学防污治污。推进受损山体生态情况修复与景观功效提升。

增强饮用水水源地掩护治理，扎实推进海岸带、河流水系生态修复和掩护，加速推进三亚河国家湿地公园建设。完善雨污水设施建设，实现城乡污水管网建设全笼罩，基本消除“黑臭水体”。实施林业生态修复，增强生态公益林掩护和建设，加大退果还林事情力度，建立国家和省级森林都会。

建设以本土物种为主的生物多样性掩护基础数据库，强化生物多样性掩护。做好碳达峰、碳中和事情，开展新一轮领土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

41.推动形成绿色生发生活方式。强化绿色工业准入，实施负面清单治理制度，严把项目和工业准入关，推进清洁生产，构建生态绿色生长模式。完善能源消费双控制度，增强能源清洁低碳高效使用。

推进装配式修建生长，争创国家装配式修建示范市。鼎力大举推广循环经济，构建绿色循环系统，建设循环型都会。

推进“无废都会”建设，全面实施垃圾分类，推进“禁塑”事情，鼎力大举提升固体废物源头减量、资源化使用和宁静处置水平。开展系列绿色建立运动。加速推广新能源汽车，连续推进充电桩设施建设。

提倡绿色出行，提高公共交通灵活化出行分管率。十二、提升社会建设水平，不停改善人民生活品质坚持把实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益作为生长的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动配合富足，不停增强人民群众获得感、幸福感和宁静感。42.提高就业创业质量和住民收入水平。

千方百计稳定和扩大就业，增强政策指引和服务保障，扩大就业容量，提升就业质量，促进充实就业。健全就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技术培训制度，完善用工信息平台建设。推动创业动员就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范生长新就业形态，落实小微企业降税减负扶持政策。

健全人为正常增长机制，实现城乡住民收入增长与经济增长同步、劳动酬劳提高与劳动生产率提高同步。多渠道增加城乡住民产业性收入。加速完善与自由商业港建设相适应、体现事情绩效和分级分类治理的机关事业单元人为分配政策。

全面落实地方补助发放、低收入家庭专项救助政策。43.建设高质量教育体系。

贯彻党的教育目标，落实立德树人基础任务，增强师德师风建设，造就德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接棒人。实施与自由商业港建设相适应的教育集成创新提升行动。推动学前教育普惠生长，不停提升学前教育“两个比例”。继续实施“好校长、好教师”引进工程，加大优质教育资源供应力度。

建设统筹城乡的义务教育优质平衡生长保障机制，推动优质教育资源城乡间合理有序流动。推进普通高中多样化、特色化生长，实施特殊教育提升计划。

推动职业教育和高等教育高质量生长，增强学生职业素养和职业道德教育。深化教育体制机制革新，规范民办教育生长和治理。

建设学校、家庭和社会协同育人机制。完善终身学习体系，建设学习型社会。44.推进康健三亚建设。实施人均预期寿命提升计划。

强化政府责任，坚持公益属性，加大公共卫生事业投入，推进医疗卫生机构建设升级，增强村医治理，构建15分钟基本医疗卫生服务圈。深化医疗卫生体制革新，扩大精密型医联体笼罩面，完善“按区域参保人头总额预付+精密型医联体”治理制度，深化分级诊疗制度革新。强化区域医疗辐射能力，打造琼南医疗中心。建设现代化医院治理体系，推动国际医疗机构互助办医，提升医疗国际化水平。

支持社会办医，推广远程医疗。增强公共卫生防控救治体系建设，推进疾病预防控制中心尺度化建设，高尺度建设生物宁静防护实验室，增强热带病原菌及微生物研究平台建设，完善重要卫生应急物资保障体系，强化公共卫生服务和康健治理能力。

加速卫生（康健）都会、村（社区）建设。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明康健生活方式。

45.织密扎牢民生保障网。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。优化生育政策，完善0-3岁婴幼儿普惠性托育服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相联合的养老服务体系，健全养老服务综合羁系制度。

加速建设多条理社会保障体系，完善城乡住民养老保险基础养老金正常调整机制和大病保险制度，健全养老服务体系，推进职业年金、企业年金、增补医疗保险普及。落实基本养老、基本医疗保险关系跨地域流动、无障碍转移接续政策。推进社保扩面征缴，提升基本医疗保险参保率。

推动城乡住民基本养老、基本医疗保险社会统筹与小我私家账户联合。健全最低生活保障、特困人员救助供养等特殊难题群体基本生活救助制度。推行绿色文明惠民殡葬。

落实户口迁移放宽政策，提升人口治理服务水平。46.健全住房保障和供应体系。坚持“屋子是用来住的，不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，严厉攻击违法违规行为，促进房地产市场平稳康健生长。统筹推进公共租赁住房、安居型商品住房、人才房等建设，生长市场化租赁住房、市场化商品住房，建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推动房地产市场有序转型升级，生长文化旅游地产、总部经济地产、康健养生地产等谋划性地产，努力生长“租赁+旅游”“租赁+养生”“租赁+创业”住房租赁市场，规范生长长租房。稳步推进棚改和农村衡宇征拆，统筹做好安置事情。

十三、促进文化繁荣兴盛，鼎力大举提升都会文化软实力坚持守正创新，坚定文化自信，围绕举旌旗、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，增强社会主义精神文明建设，着力提升公共文化水平，健全现代文化工业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神气力相统一，推进文化强市建设。47.强化思想舆论阵地建设。压紧压实意识形态事情责任制，不停增强意识形态领域主导权和话语权。

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，增强党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史教育，增强爱国主义、团体主义、社会主义教育。坚持党管媒体，坚持正确舆论宣传导向，增强新闻队伍建设。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建好用好融媒体中心。依法管网治网，做大做强网络正面宣传，增强舆情监控，维护网络意识形态宁静。

48.不停提升社会文明水平。鼎力大举培育和践行社会主义焦点价值观，推进公民道德建设和诚信建设，拓展新时代文明实践中心建设，深入开展社会文明大行动，深化“五大文明建立运动”，深化文明生态村建立运动，连续推进全国文明都会建立事情。深化乡风文明行动，鼎力大举开展移风易俗，狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，推动形成适应新时代要求的思想看法、精神面目、文明风俗、行为规范。

增强文明行为引导，推进“志愿三亚”建设。增强家庭、家教、家风建设。增强网络文明建设，生长努力康健的网络文化。

49.推动文化体育事业和文化体育工业生长。建成市体育中心（一场两馆）、市文化中心、歌剧院、博物馆、计划展览馆、综合档案馆等公共文化体育设施，完善市、区、村（社区）、园区等公共文化体育设施网络，提升公共文化体育服务水平。强化崖州古城等历史文化掩护开发使用，深入挖掘、掩护和传承黄道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等国家级非物质文化遗产，弘扬本土优秀特色文化。

增强体育基础设施建设，建设市民健身中心，全面推进全民健身行动。扩大文化交流互助，打造国家对外文化商业基地。

健全现代文化体育工业体系，重点生长文化旅游、体育赛事、文化创意、文化会展、演艺娱乐、婚庆蜜月、动周游戏等重点工业，做好孵化和壮大影视工业文章，推动建设国家级影视文化工业基地。办妥海南岛国际影戏节、三亚国际音乐节、三亚国际文化工业博览生意业务会、海南（三亚）国际马拉松赛、国际汽联电动方程式锦标赛等品牌运动，高水平准备第六届亚洲沙滩运动会和第十二届全国少数民族传统体育运动会，大幅提升文化体育赛事运动的运营能力和水平。

十四、统筹生长和宁静，不停提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平扎实推进依法治市，增强和创新社会治理，提高下层治理能力，形成共建共治共享的社会治理格式，建设更高水平的平安三亚，着力防范和化解重大风险，维护社会公正正义与宁静稳定。50.加速建设法治三亚。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，用好用足执法赋予的立法权，增强各重点领域立法，研究制定与自由商业港政策相衔接的地方性法例和政府规章。凭据自由商业港建设需要，努力主动反映请求全国人大及其常委会和国务院适时调整有关执法法例的诉求，协调配合省人大及其常委会实时制定经济特区法例。

坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，实现行政执法公示、执法全历程记载、重大执法决议法制审核“三项制度”全笼罩。深化司法体制革新，不停提高司法质量、效率和公信力。完善公共执法服务体系，推进公共执法服务实体平台实现市、区、村（社区）三级全笼罩。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治气氛。

51.增强下层治理能力建设。继续推进大社区革新，赋予社区更大的下层治理权限，推动社会治理重心向下层下移。增强城乡社区治理和服务体系建设，鼎力大举推进综治中心、社会治理信息化平台、网格化服务治理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，流通规范市场主体、新社会阶级、社会事情者和志愿者等到场社会治理的途径。

探索行业协会治理社会事务新机制，发挥其在市场秩序维护、尺度制定实施、行业纠纷调处中的重要作用，建设社会组织孵化基地。推动下层协商民主建设全笼罩、制度化、常态化。增强社会意理服务体系建设，引导人民群众理性、有序表达合理诉求。52.着力打造平安三亚。

贯彻总体国家宁静观，深入开展反渗透、反颠覆、反破裂、反破坏、反恐怖斗争，坚决捍卫国家政治宁静。坚守不搞“黄赌毒”的底线，常态化推进扫黑除恶事情，连续开展禁毒大会战，严厉攻击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗拐和涉生态领域等违法犯罪运动。增强未成年人掩护和预防犯罪事情。

增强社会治安防控体系建设，开展全国最宁静地域建立事情。健全宁静生产机制，坚决停止重特大宁静事故。

推进城乡防灾减灾救灾体系建设，提高应抢救援能力。53.防范化解重大风险。

提升防范和化解种种风险的治理能力，确保不发生系统性风险。全天候全方位动态羁系人流、物流、资金流，依法攻击走私行为，增强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查。建设健全数据出境宁静治理制度体系，建设完善社会信用大数据、国际互联网数据交互专用网络及风险防控平台。推进感染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决议指挥系统，以及外来物种生态宁静监测、评估和预警体系建设。

增强口岸公共卫生宁静、国门生物宁静、食品药品宁静、产物质量宁静管控。十五、坚持和增强党的全面向导，为实现“十四五”计划和二〇三五年远景目的而奋斗实现“十四五”计划和二〇三五年远景目的，必须坚持和增强党的全面向导，充实调动一切努力因素，广泛团结一切可以团结的气力，推动中央决议部署和省委决议要求不折不扣贯彻落实。54.坚持把政治建设摆在首位。坚决维护党中央权威和集中统一向导，坚定执行党的政治门路，严格遵守政治纪律和政治规则，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致。

牢固“不忘初心、牢记使命”主题教育结果，教育引导宽大党员干部在自由商业港建设中守初心、担使命、有作为。55.打造坚强有力的战斗碉堡。全面贯彻新时代党的组织门路，统筹推进各领域下层党组织全面进步、全面过硬，做好村级组织换届事情。

增强重点园区、新兴业态和互联网等领域党建事情，推动党的组织和党的事情全笼罩。坚持以党建引领治理体系和治理能力现代化，运用“大党委”架构、“大党建”模式，构建条块联合、资源共享、优势互补、共驻共建的城乡下层党建事情新格式。

56.建设高素质专业化干队伍伍。树立正确选人用人导向，贯彻新时期好干部尺度和省委“认识好干部、造就好干部、用好好干部”要求，多措并举提高各级向导班子和干部适应海南自由商业港建设的能力和水平。以市、区、村（社区）向导班子换届年为契机，选优配强各级向导班子。

统筹抓好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部的造就和使用，探索推进干部跨领域、跨条块交流使用。完善体现新生长理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，发挥好考核“指挥棒”作用。坚持严管和厚爱相联合，严格落实“三个区离开来”，健全正向激励和容错纠错机制，旌旗鲜明为敢于继承、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。

强化干部教育培训和实践磨炼，增强“八种本事”，提升“七种能力”，提高干队伍伍整体素质。做好老干部事情，建设干部荣誉退休制度。

57.深化人才体制机制革新。落实“百万人才进海南”行动计划，增强本土人才造就和外来人才引进，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。落实外国人来琼事情许可负面清单治理制度和外籍人才引进、就业和居留一体化许可制度，在政策允许规模内勉励支持切合条件的境外人员担任法定机构、事业单元、国有企业的法定代表人。

建设人才服务“单一窗口”，完善人才服务保障体系，解决人才后顾之忧。建设以业绩为导向的柔性引才激励措施，设立“候鸟”人才事情站。推进三亚国家级人力资源服务工业园和中国海南旅游人才市场建设，打造人力资源培训和输出集散地。

58.持之以恒正风肃纪反腐。把“严”的主基调恒久坚持下去，压紧压实全面从严治党“两个责任”。

强化政治监视，连续开展对习近平总书记关于海南事情的系列重要讲话和重要指示指挥精神贯彻落实情况的监视检查。严格执行中央八项划定精神和省、市实施细则，连续纠治“四风”特别是形式主义、权要主义，切实为下层减负。

运用监视执纪“四种形态”，强化对公共工程和土地出让项目、破坏营商情况和生态情况的监视。增强思想道德和党纪王法教育，强化党员干部廉洁从政意识。

深化纪检监察体制革新，协调推进纪律监视、监察监视、派驻监视和巡察监视，以党内监视为主导推动各种监视有机领悟、形成协力，强化对公权力运行的制约和监视。坚持无禁区、全笼罩、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

59.凝聚加速生长的强大协力。增强党对人大、政协事情的向导，支持人大、政协依法依章程推行职能、开展事情、发挥作用。

完善大统战事情格式，牢固壮大最广泛的爱国统一战线，扎实做好党外知识分子、民族、宗教和港澳台、外洋侨胞事情。深入开展民族团结进步建立，铸牢中华民族配合体意识。创新群众事情体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，充实调动宽大人民群众投身海南自由商业港建设的努力性、主动性和缔造性。

60.健全计划制定和落实机制。科学制定“十四五”计划纲要和专项计划，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目的和重点任务，强化前瞻性、科学性、可操作性，构建定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的计划体系。

根据质量第一、效益优先的要求，形成推动自由商业港高质量生长的指标体系。各级各种计划要增加政府推行职责的约束性指标。建设与自由商业港建设相适应的统计方法和指标体系。

健全事情协调推进和计划监测评估机制，确保市委关于“十四五”生长的决议部署落到实处。全市各级党组织、宽大党员干部和各族人民要越发精密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强向导下，解放思想、锐意进取、继承实干，为三亚在海南自由商业港建设中打造标杆而不懈奋斗！名词解释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.六保：保住民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源宁静、保工业链供应链稳定、保下层运转。3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会生长、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由商业港建设良好开局。

4.“1+N”政策体系：“1”指《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”指中央12号文件若干配套实施方案。5.三不减三提高三增强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的气力不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满足度，增强工业扶贫、增强人居情况整治、增强可连续的内生动力，确保全面完成脱贫任务。6.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房宁静有保障。

7.四早：早发现、早陈诉、早隔离、早治疗。8.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。9.两违：违法修建，违法用地。

10.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带；“一路”指21世纪海上丝绸之路。11.三区一中心：全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。12.“一负三正”四张清单：对企业入口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单治理；对岛内入口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单治理；对岛内入口用于生产自用或以“两头在外”模式举行生产加工运动（或服务商业历程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单治理；对岛内住民消费的进境商品，实行正面清单治理，允许岛内免税购置。13.“证照分散”革新：将企业谋划所需要的营业执照和能分散的许可类证相分散，淘汰企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续。

14.国际商业“单一窗口”：由某一主导机构集中治理，使相应政府部门或机构能够凭据各自用途吸收或存取相关资料，对其羁系举行协调，使商业和运输相关各方在单一挂号点递交满足全部入口、出口和转口相关羁系划定的尺度资料和单证。如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据。15.国际投资“单一窗口”：参照国际商业“单一窗口”，建设线上线下融合、跨部门团结管理、笼罩投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

16.首店经济：一个区域使用特有的资源优势，吸引海内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济生长发生努力影响的一种经济形态。17.第七航权：完全第三国运输权，指本国航机可以在境外接载搭客和货物，而不用返回本国，即本国航机在甲、乙两国间接载搭客和运载货物。

例如：伦敦—巴黎，由德国汉莎航空公司承运。18.多规合一：2015年6月5日，中央全面深化革新向导小组第十三次集会同意，海南省在全国率先开展省域“多规合一”革新试点，体例海南省总体计划，将主体功效区计划、城镇体系计划、土地使用计划、海洋功效区划、林地掩护计划、生态掩护红线计划等六大类计划统一到一个空间计划体系，解决计划打架、重复建设等问题。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.气代柴薪：努力推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

21.海绵都会：通过增强都会计划建设治理，充实发挥修建、门路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗缓和释作用，有效控制雨水径流，实现自然积蓄、自然渗透、自然净化的都会生长方式。22.韧性都会：指都会能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源以从灾害中快速恢复过来。久远来讲，都会能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

23.“大三亚”经济圈：由三亚市牵头，三亚、陵水、乐东、保亭四个市县组成的区域互助生长机制，以“平等协商、区域联动、资源共享、互利共赢”为原则，以努力打造海内优秀的区域经济互助示范区为目的。24.极简审批：为营造法治化、国际化、便利化的营商情况，根据深化“放管服”革新的要求，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业的制度性生意业务成本。25.双随机、一公然：在羁系历程中随机抽取检核对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处效果实时向社会公然。

26.“放管服”革新：即简政放权、放管联合、优化服务革新。27.四个不摘：即脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系。28.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥硬核作用；“两委”指村民委员会和村务监视委员会，是自治组织和监视组织；“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。

29.农村“三块地”革新：农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新。30.共享农庄：指把农村闲置住房举行个性化革新，形成一房一院一地，并凭据需求革新为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。31.装配式修建：修建的部门或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的毗连方式组装而建成的修建。

32.无废都会：以创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领，通过推动形成绿色生长方式和生活方式，连续推进固体废物源头减量和资源化使用，最大限度淘汰填埋量，将固体废物情况影响降至最低的都会生长模式，也是一种先进的都会治理理念。33.五大文明建立运动：文明都会、文明村镇、文明单元、文明家庭、文明校园建立运动。

34.三个区离开来：把干部在推进革新中因缺乏履历、先行先试泛起的失误和错误，同州官放火的违纪违法行为区离开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令克制后依然我行我素的违纪违法行为区离开来；把为推动生长的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区离开来。35.八种本事：学习本事、政治向导本事、革新创新本事、科学生长本事、依法执政本事、群众事情本事、狠抓落实本事、驾驭风险本事。36.七种能力：政治能力、观察研究能力、科学决议能力、革新攻坚能力、应急处突能力、群众事情能力、抓落实能力。

37.监视执纪“四种形态”：经常开展品评和自我品评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处置惩罚的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为少少数。

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