本文摘要：本号讯（12月29日）克日，就森林法修订的配景和意义、主要原则和内容以及如何贯彻实施等问题，国家林业和草原局刘东生副局长回覆了记者提问。问：森林法修订的配景和意义是什么？答：森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存生长的重要生态屏障。森林法自1985年施行以来，经1998年修正和2009年打捆修改，对于掩护和合理使用森林资源，加速领土绿化和生态建设，保障和促进林业生长，发挥了十分重要的作用。

本号讯（12月29日）克日，就森林法修订的配景和意义、主要原则和内容以及如何贯彻实施等问题，国家林业和草原局刘东生副局长回覆了记者提问。问：森林法修订的配景和意义是什么？答：森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存生长的重要生态屏障。森林法自1985年施行以来，经1998年修正和2009年打捆修改，对于掩护和合理使用森林资源，加速领土绿化和生态建设，保障和促进林业生长，发挥了十分重要的作用。

党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重要内容，为林业革新生长提供了基础遵循。新时期，随着经济社会的生长和市场经济体制不停建设健全，林业生长面临的形势和任务发生了基础性变化。林业在推进乡村振兴、区域生长，助力脱贫攻坚、推动绿色生长等方面发挥着越来越重要的作用。党的十八届四中全会明确要求用最严格的执法制度掩护生态情况，促进生态文明建设。

2018年，森林法修改列入《十三届全国人大常委会立法例划》一类立法项目。修订森林法，对于深入贯彻落实党中央决议部署，推进生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山理念，构建林业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。修订森林法，是贯彻习近平生态文明思想的重要立法结果。

以习近平同志为焦点的党中央高度重视林业建设，强调林业建设是事关经济社会可连续生长的基础性问题；生长林业是建设生态文明的重要举措，是全面建成小康社会重要内容。森林关系国家生态宁静，要着力推进领土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林都会建设、着力建设国家公园。修订后的森林法以建设生态文明为目的，将绿水青山就是金山银山和绿色生长的理念贯串在整部执法中，成为全行业全社会遵守的行为准则，是生态文明建设的一项重大结果。

修订森林法，是全面深化林业革新的制度保障。全面深化革新和全面依法治国在全面建成小康社会历程中如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不行。

近年来，国有林场革新和重点国有林区革新全面展开，团体林权制度革新全面深化。涉及森林资源的健全自然资源资产治理体制、国有自然资源有偿使用、领土空间开发掩护等革新，正在稳步推进。

本次森林法修订将实践磨练行之有效的革新举措实时转化为执法规范，强化了立法对林业革新生长的引领和保障。同时，林业必须改变传统治理方式，根据“放管服”革新要求，简政放权，优化服务，创新羁系方式，调动林业谋划者的努力性，为全面深化林业革新缔造良好情况。修订森林法，是推动林业高质量生长的重大肆措。

经由不懈努力，我国森林资源掩护和生态修复取得了显著成就，但总体上仍然缺林少绿、森林质量不高，森林生态系统的多种效益没有充实发挥。本次修订，就是要适应新的形势生长需要，以培育稳定、康健、优质、高效的森林生态系统为目的，科学设立计划体系，合理计划森林资源掩护使用结构和结构；根据生态区位和主导功效划分公益林和商品林，并接纳差别掩护治理措施；制度引导科学谋划，强化森林谋划方案的职位和作用；制定森林资源掩护生长目的，保障森林资源数量和质量稳步提高。

问：森林法修订的主要原则是什么？答：本次森林法修订以坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生为出发点，以问题为导向，主要秉持四项原则：一是生态优先、掩护优先，协同推进生态掩护与经济生长，促进可连续生长；二是尊重自然、顺应自然，遵循森林掩护培育使用纪律，统筹森林生态系统掩护修复；三是科学谋划、分类治理，突出主导功效，发挥多种功效，实现森林资源永续使用；四是原则性与灵活性相联合，驻足国情，严明基本管护谋划制度的同时，为制定详细措施和下一步革新留出空间。问：森林法修订的主要内容体现在哪几个方面？答：森林法修订后共九章，八十四条。修订的内容主要有六个方面：一是增强森林权属掩护。

明确森林权属关系，增强产权掩护，是调动林业谋划主体和投资者掩护生长森林资源努力性的基础措施。本次修订新增“森林权属”一章，一方面联合中央近年来关于国有森林资源治理制度革新生长要求和《农村土地承包法》修改，划分规范了国家所有和团体所有森林资源的权利主体、主要权能以及权利实现方式和条件；另一方面体现平等掩护和权利义务相一致原则，明确各种主体到场林业谋划的权利和掩护、培育森林资源的义务。二是实施森林分类谋划。

为满足经济社会生长对林业的多种需求，突出公益林和商品林各自主导功效，促进森林生态、经济、社会等多种功效的发挥，林业从90年月开始试点分类谋划，并取得了努力成效。本次森林法修订，将这一乐成做法总结上升为执法规范。

明确公益林划定规模；划定公益林以严格掩护、发挥生态效益为主，适度发挥其经济和社会效益，商品林主要发挥经济效益，由林业谋划主体依法自主谋划，在不破坏生态的前提下实现最优价值；充实和完善森林生态效益赔偿制度。在森林掩护、林木采伐等相关划定中划分制定了相应的掩护治理制度。三是强调计划统领。

增强顶层设计，以计划引领林业生长。将原森林法关于林业生长久远计划的有关内容进一步具化，生长计划与专项计划相联合。

明确县级以上人民政府应当将森林资源掩护和林业生长纳入国民经济和社会生长计划，合理计划森林资源掩护使用结构和结构，制定森林笼罩率、森林质量、森林蓄积量和林地保有量等目的。林业主管部门凭据森林资源掩护生长目的，体例林业生长计划，还可以联合当地实际，体例林地掩护使用、造林绿化、森林谋划等专项计划。

四是增强森林资源掩护。坚持用最严格的执法制度掩护森林、林木和林地。修订后的森林法将天然林全面掩护制度写入执法，划定严格限制天然林采伐。

凭据森林防灭火体制机制的革新精神，明确了人民政府及其应急治理、林业、公安等部门在森林火灾预防、扑救和处置等事情中的职责。为确保林地保有量不淘汰，形成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、暂时占用林地审批、直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度体系。五是革新林木采伐治理制度。为适应行政审批制度革新的要求，坚持“放管服”相联合，对采伐制度举行了完善。

在强化森林谋划方案的职位和作用的基础上，为提高采伐限额体例科学性，进一步压实地方责任，下放了采伐限额审批权限；完善了采伐许可证的核发法式和条件，明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当接纳措施，利便申请人管理采伐许可证。规范了自然掩护区林木采伐和采挖移植树林木治理，回应了实践需要。删除了木料生产计划、木料运输许可等划定。

六是强化目的责任和监视检查。增强森林资源掩护生长，重要的是明确责任，强化监视。本次修订新增“监视检查”一章，明确划定国家实行地方人民政府森林资源掩护生长目的责任制和考核评价制度，强化森林资源掩护的监视检查措施，明确了森林资源损害赔偿诉讼的划定。

问：林草主管部门贯彻落实新修订森林法的主要举措将有哪些？答：森林法是林业生长的基础大法。林草主管部门一定要高度重视，实时部署，努力接纳措施，加大学习宣传培训，尽快启动配套制度制定事情，贯彻实施好新修订的森林法。

一是深入开展学习培训。地方政府和各级林草主管部门要高度重视，抓紧学习贯彻部署摆设，深入领会新修订森林法例定的各项执法制度，准确掌握和明白执法的精神。把森林法作为林草主管部门普法、培训的重点，通过培训班、专题讲座等形式，增强对林草干部职工，特别是向导干部和行政执法人员的培训，提高依法行政的能力和水平。二是做好宣传普及事情。

要突出宣传执法确定的生态优先、掩护优先、保育联合、可连续生长的原则，重点宣传执法修订的主要内容。广泛使用种种媒体，联合植树节等节点，开展多种形式的宣传运动，通过进校园、进社区、进农村，使林业谋划者尽快熟悉执法，学会正确运用执法，依法掩护其正当权益，提高全社会到场掩护森林、造林绿化的意识。三是抓紧完善配套划定。

森林法修订后，新增了森林权属、生长计划、监视检查等方面的划定，对一些详细措施和尺度的制定提出了明确要求。为保证相关制度有效落地，增加执法的可操作性，做好相关制度衔接，配套的《森林法实施条例》、地方性法例修改和相关制度尺度的制定事情应当在国家和地方层面全面启动、上下联动。

与此同时，要通盘梳理相关法例规章和规范性文件，统筹做好立改废事情。四是加大行政执法力度。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，要根据新修订森林法有关林业行政执法的新要求和森林公安职能“不增不减”的精神，联合《行政处罚法》有关行政处罚机关的划定，推动林草执法队伍建设和发挥森林公安作用相联合，提升执法能力和素质，做到有案必查必追，有违必处必究，提高执法的威慑力，确保森林法落地生根。（编辑 张志业）。

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